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财政部:企业缺口充实缺口企业将对缺口市场产生正面影响

来源:湖州在线 发表时间:2018-01-12 17:07:30发布:湖州在线 标签:国有 资本 划转

  人民网北京01月12日电(记者孙博洋)日前,国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称《方案》),方案明确,从2018年开始,选择部分中央企业和部分省份试点,统一划转企业国有股权的10%充实社保基金,弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口,对于《方案》此时出台的背景,财政部相关负责人指出,我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来,各项工作取得明显成效,对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用,“越是欠发达地区,社保支付压力越大”《方案》明确,划转部分国有资本,基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口,促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度,随着经济社会发展和人口老龄化加剧,基本养老保险基金支付压力不断加大,需要通过多种渠道加以解决,我们的国企和事业单位长期以来实行的是低工资高福利体制,当年这些单位给员工发放的工资较少,默认要承担员工的养老义务,属于国家和个人之间的隐形契约。

  党的十九大进一步对加强社会保障体系建设提出要求,如果有职工在1997年之前已经参加工作,且之后缴纳社保的年限不符合要求的15年,那单纯从政策而言他们就拿不到退休金,《方案》实施过程中不会也不允许出现大量变现国有资本情况对于《方案》实施后,就意味着要通过大量变现国有资本用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口的说法,财政部相关负责人回应指出,这个理解是不正确的,北青报:这个缺口涉及范围有多大?聂辉华:具体人数和钱数不好计算,但是应该不会少,国有资本划转后,一是国有资本的收益主要来源于股权分红,由社保基金会等承接主体持有。

  北青报:根据2018年度人社部的统计公报,去年末基本养老保险累计结存4万多亿元,说明目前养老金并不存在缺口,为何选择现在将国有股权划转充实社保基金?聂辉华:没有缺口说明总量没有问题,但是结构上有问题需要解决,目前,我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余,基本养老保险基金有相当存量,短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴,不会导致承接主体变现国有资本,前段时间大家都在讨论的东北问题,就是国企多、老人多、经济还不算发达,那里大量人口特别是青壮年劳动人口流出,能挣钱缴纳社保的人走了,留下的是需要社保支付的人,国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退,目标是实现国有资本保值增值,获取更多收益,不是简单的变现国有资本,所以,越是欠发达地区养老负担越重,社会保险支付压力大,越是发达地区,例如东南沿海、北上广深,他们负担要小很多。

  在禁售期内,如划转涉及的相关企业上市,还应承继原持股主体的禁售期义务,“划转10%股权,对国企应该没有影响”《方案》提出,划转工作,今年要选择部分中央企业和部分省份开展试点,他认为,划转建立的是补充社保基金的长效机制,随着国有资本的做强做优做大,将更好地体现国有企业发展成果全民共享,更好地保障和改善民生,划转股权对他们有什么影响?北青报:划转范围能够涉及到多少企业,他们的家底有多厚?聂辉华:从家底而言,现在的央企实力相对雄厚,省级的企业也还不错,县级基本没有什么实体国企,一类是平台类,一类是公用事业类,基本不赚钱,事业单位实力也比较弱,《方案》将对资本市场产生积极正面的影响有人认为划转部分国有资本充实社保基金会涉及上市企业股权变动,这可能会对资本市场产生影响。

  北青报:划转了10%的股权,对这些国企而言有什么影响?聂辉华:10%的股权对他们而言,就是多了一个小股东,这个股东还不参与决策和日常管理,他们能够使用的是这10%股权产生的收益,股权本身不能变卖,对于少量涉及的上市企业,划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体,属于国有股权的多元化持有,不改变企业国有股权的属性和总量,现在央企10%的股权,可能都没有必要派驻董事,更谈不上影响日常管理和经营,涉及上市企业的划转,不会改变现行管理体制和方式,就算不划转,国企也要上交利润和税,现在10%的收益给了社保基金,税也不用国企再缴纳,而社保基金我认为应该是不用交税的。

  同时,社保基金会等承接主体参与持股,将进一步优化上市企业法人治理结构,有利于提升企业经营水平,对资本市场将产生积极正面的影响,北青报:为什么股权划转是给社保基金而不是直接给养老保险基金?聂辉华:回答这个问题,先要来明确两个概念,主要体现在以下三点:一是有利于充分体现国有企业全民所有,发展成果全民共享,增进民生福祉,社会保险基金是基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金的统称,主要依靠所在单位和个人的缴费形成,三是有利于推进国有企业深化改革,实现国有股权多元化持有,推动完善公司治理结构,建立现代企业制度,促进国有资本做强做优做大,发展成果更多用于保障和改善民生,而按照人社部的数据,现在社会保险基金并没有实质缺口